署长的话

潘国英
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2023/24年度,机电工程署(机电署)在规管服务和营运服务两大范畴都有出色表现。年内,机电事故数目维持在低水平,能源效益和新能源工作亦见可喜的进展;机电工程营运基金(营运基金)则秉持以客为本的优质服务文化,继续为客户和社会创造价值。我们努力追赶因疫情而受阻的工作进度,同时放眼未来,为部门制订未来十年以至三十年的中长期发展规划。

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我们欣然报告,年内营运基金总收入达到92.81亿港元,有4.2%的稳健增长;收入回报率则稍降至1.5%,部分原因是我们为客户提供多种增值服务,而回报率也符合我们收回成本的营运原则。此外,2023年员工满意度调查显示,员工满意度和回复率皆创历史新高,相信营运基金今年稍后进行的新一轮客户意见调查,也会续有佳绩。

年内,部门同事竭诚为公,表现超越己任。尽管我们已克尽厥职、不遗余力,而市民期望亦很高,部门必须继续进步,才能不负众望。我们会持续运用创新科技(创科),以达到「零事故」的目标、为客户提供优质服务,以及促进智慧城市发展和迈向碳中和,令香港成为更高效、更环保的活力城市,让市民倍感幸福。

年内亮点为经济与民生献力

机电署年内不少工作,都呼应《行政长官2023年施政报告》「拼经济谋发展,惠民生添幸福」的主题。

新能源产业可为香港创造就业机会,推动绿色经济及多元发展。我们很高兴能参与推动氢能发展的工作。特区政府于2022年成立了氢能源跨部门工作小组(工作小组),统筹各政策局和部门准备本地采用氢燃料的工作,并透过试验项目推动氢能在本地的应用。机电署一直积极参与工作小组的相关工作,透过提供技术及安全方面的专业支持,以及进行相关顾问研究,协助工作小组审视有意在本地开展氢燃料技术试验项目的申请,并为在香港使用氢能制订安全运作框架。工作小组已审视并原则上同意14个氢能源试验项目申请,包括氢燃料电池双层巴士、氢燃料电池洗街车、氢能源有轨电车,以及加氢设施等。机电署在审批过程中,就技术和安全层面提供专业意见,并跟进项目的实施。

为配合氢燃料在本港的使用和管控各种潜在风险,我们进行了全球氢能发展和技术应用的深入研究。在參考了国内外相关法规和标准,咨询专业团体、业界及持份者,并充分考虑香港实际情况后,制定了三份技术指引,作为适用于氢能试验项目的暂行标准,协助业界共同确保氢燃料的安全。我们会继续因应氢能科技的发展情况以及氢燃料技术试验项目的实施经验,持续更新有关指引,与时并进。

此外,为配合香港氢燃料在生产、储存、运送、供应和使用等领域的发展,我们亦已展开了《气体安全条例》修订的准备工作,以涵盖氢燃料的安全规管,包括车辆的氢燃料系统、加氢站的氢燃料设备、氢燃料供应链及氢燃料车辆维修人员及工场的安全。

2023/24年度是营运基金第三个五年策略计划的首年,计划目标是实现「机电3.0-智能机电」。营运基金近年积极为客户进行资产数码转型,并运用创科技术如人工智能等,为客户提升机电系统的操作及能效表现,有关项目屡获奬项。年内亮点之一是营运基金团队自行开发的ChillStream®方案,该方案运用人工智能分析我们的区域数码控制中心收集所得的实时数据,以优化客户制冷机组的能效表现。ChillStream®已分别于卫生署及医院管理局(医管局)辖下场地成功试用,并达至理想的节能表现;长远更可完全自动监察和控制制冷机组的操作,释放人力资源从事其他工作,以提高生产力。

利民惠民、以人为本是我们的宗旨。年内,机电署应对多宗突发事故,例如2023年9月初,在超强台风「苏拉」和随后的大暴雨连环袭港后,团队迅速复修百多组受损的交通灯,并协助严重水浸的小区善后。我们更为疫后提振经济和改善民生的活动提供支持,例如在2023年9月底为于湾仔海滨举行的「海滨艺游坊」,以及其他地区「香港夜缤纷」的类似活动提供机电专业支持。2024年2月,我们又为全港多个农历年宵市场安排临时供电及人流监察和人羣管控系统,以便市民尽情享受活动。

供电稳定是民生和经济发展的必要条件。针对两家电力公司近年发生的重大事故,我们于年内加强对电力公司的规管,并敦促电力公司推行一系列的改善措施;例如加强对电缆桥等基础设施及测试校验工作进行风险评估,以防止同类事件再次发生。所有主要改善措施已于2023年年底前实施。此外,我们鼓励电力公司多运用创科,实时监察系统的运作情况,以提升应变能力。

升降机安全是机电署另一工作重点。我们和市区重建局自2018年推出「优化升降机资助计划」,协助有需要的私人楼宇业主进行优化升降机工程。截至2024年3月,全港已有约800部升降机完成优化工程,另有约4 300部升降机的优化工程正在进行。我们也为受工程影响的有需要住户提供外展社会服务,减少因升降机服务暂停而引起的各种不便,此举获不少市民赞赏。

创科的机遇与挑战

机电署多年前已率先把创科方案应用于内部运作、客户机电资产管理,以及操作和维修保养,并鼓励受规管机构与机电业界更多采用创科,以提升安全、效率及能效表现。尽管这些工作已略见成效,而且我们自行研发及与其他机构合作的创科项目亦赢得不少奬项,但许多受规管机构和客户仍未充分应用创科方案。因此,加快创科「落地」,是我们未来工作的重点之一。

年内,我们与受规管机构加强创科合作,以提升安全。例如,我们本年度完成研发「气体管道健康智能预测模型」,运用大数据及人工智能分析技术,评估和预测建筑物气体立管的健康状况,从而找出有潜在安全风险的管段。我们还与香港中华煤气有限公司签署协议,授权他们利用该模型监察气体立管的健康状况,为管道制定预测性维修计划。

另一个例子是我们与香港铁路有限公司(港铁公司)的合作。港铁公司更换信号系统须进行大量测试,但每天只能运用凌晨非行车时间的「黄金两小时」进行测试,时间相当紧迫。为此,机电署正与港铁公司和一家创科公司合作,研发「通用人工智能互动自动化情境测试工具」,预计于2027年启用。该工具可自动产生数十万个测试情境,识别信号系统可能出现的问题或漏洞,从而大幅缩短测试时间,使铁路服务更稳健可靠。我们希望把该工具奉为国际测试的圭臬,为推动铁路安全作出贡献。

此外,我们为港珠澳大桥香港口岸推出多个创科项目,运用人工智能和影像分析等技术,支持智能过境、智能资产管理、碳中和及「港车北上、粤车南下」等措施。2023年下半年,我们推出部门的《人工智能行动纲领》和《机电装备合成法行动纲领》,为部门在人工智能和「机电装备合成法」的推广和广泛应用方面提出策略和行动路线图,奠下重要的里程碑。此外,为促进粤港澳大湾区(大湾区)的人工智能发展,团队已着手与广东省建筑科学研究院集团股份有限公司合作,为大湾区机电业界制订一套《机电设备人工智能数据标准化指南》。

为进一步推动创科产业化,我们除了透过深受欢迎的「机电创科网上平台」为用户配对创科方案,还在2024年2月初步推出「机电创科汇集」新互动平台。这全新互动平台目前展示逾50个成功项目,方便客户根据其特定需要迅速找到实证有效的创科方案。

目前人工智能发展迅速,运算力愈发强劲,配合日益普及的物联网技术和传感器,可完全自动监察和控制各种机电系统,优化系统的效率。然而,这亦可能会带来新挑战:各行各业由人类进行的初级人手工作,会否被人工智能取代?机电署的工作方式会受到什么冲击?我们的客户和业界面对此等挑战,应如何及早绸缪?就此,我已要求本署人员成立「科技雷达」,并委托两位分别来自规管服务和营运服务的助理署长,领导「科技雷达」的工作,持续监察人工智能及其他高新科技的发展,以及对部门运作及社会的影响;重点之一是网络安全,确保人工智能的开发和使用,符合安全和道德原则,包括按照相关法规保障个人资料安全和私隐。此外,地缘政治或会窒碍有关创科工作的采购安排,我已要求团队一并考虑相关因素,以制订相应的计划。

建立预防事故的文化

为进一步培育防患于未然的文化,我们积极优化有关的机制,并提高员工的意识。然而,这是一项长期工作,必须持之以恒,才能透过「 治未病」实现零事故的目标。

近年,家用冷气机供货商增加采用R32轻度易燃雪种,以减慢全球暖化的速度,但此举也会带来安全风险。因此,我们在2023年5月推出「家用冷气机轻度易燃雪种处理工程人员自愿注册计划」,以提升工程人员处理这类雪种的安全意识和相关技术;现有约1 400名工程人员在计划下完成注册。

为减少气体安全隐患,我们会加强巡查食肆,打击违法使用没有「GU」标志的卡式石油气炉,并加强监管本地零售商户和网上电商平台,严禁进口与供应没有「GU」标志的卡式石油气炉和其他未经批准的气体用具。

此外,我们重视以创科方案,包括人工智能、影像和大数据分析等技术,识别和杜绝安全隐患。年内发生数宗因电压骤降导致屋苑升降机服务暂停的事故,对居民造成不便。就此,我们指示电力公司制定措施,预防类似事故再次发生,例如透过影像监察系统和各种状态监察技术,收集数据以对供电设备进行事故预测。

部门层面的中央数码监控中心将于2024/25年度启用,我们的团队正进行最后的筹备工作。在中心投入服务后,我们可运用来自300多幢主要政府建筑物的大数据,以进行更全面的预测性维修保养。

另外值得一提的是,机电署应医管局邀请,协助调查2023年年初发生的数宗事故,即使营运基金并没有为涉事医院提供操作和维修保养服务。我们也获邀向医管局因应事故而成立的「检视医疗仪器及设施保养维修事宜委员会」分享医疗仪器维修保养方面的经验和专业知识。我们的卫生工程团队透过分享在公立医院的机电操作和维修范畴累积的丰富经验,加强了客户追求「治未病」的意识,以及在资产管理和维修保养方面预防事故的能力。

以新思维善用人才

面对人力问题,可从两方面着手﹕一是吸引年轻新血加入机电行业,二是设法利用有限的人力资源处理更多工作。

近年我们与机电业界合作,吸引年轻人入行,包括每年参与各个职业博览会、与本港主要机电组织合办见习技术员的迎新活动,以及举办多项学校和青年活动,提高新一代对机电业的认识和兴趣。为吸引年轻人,我们必须传达两个讯息:机电工作与科技息息相关,并对社会与民生有重要贡献。

机电署一直不遗余力推动公众教育和青年发展。我们在2023年7月成立机电青年发展委员会,协助机电署年青员工作多元发展;同时通过扩大现有「机电青少年大使计划」的范围,进一步促进青年人对机电安全、能源效益、创科和机电业的知识,让他们发挥潜能,实践理想。

随着电动车和其他新能源车辆日渐普及,对车辆维修技术人才的需求不断增加。为了让资深技工可凭借工作经验取得资历认可,机电署联同资历架构秘书处、车辆维修技术咨询委员会和职业训练局,引入「过往资历认可」机制。由2023年7月3日起,「车辆维修技工的自愿注册计划」接纳以「过往资历认可」机制获取的「职业资历阶梯」第三级资历作为注册条件,让经验丰富的技工获取认证并取得注册车辆维修技工的资格。截至2024年3月底,已有356名注册车辆维修技工经此途径取得第三级资历。

至于利用有限的人力资源处理更多工作,我们必须摒弃以往「要有额外资源以应付新工作」的心态,并改以新思维寻找解决方法,善用科技提高生产力,务求运用有限的人力资源取得更多成果。其中一个好例子是我们于2022年为医管局试用医疗仪器维修表格电子平台,以简化维修保养工作流程,真正实现无纸化工作流程,节省人手和提升效率。

年内,我们为员工举办多个机电技术培训课程,并与广东省多间培训机构进行技术交流活动,包括接待广州市机电技师学院和广州市工贸技师学院的代表团参观机电署总部,与代表团就创科发展交流经验。我们还与广州市技师学院、广州市机电技师学院、广州市工贸技师学院和广州市交通技师学院合办培训课程,内容涵盖空调制冷、电气、电动车及屋宇装备等范畴。

另外,我们很高兴再次派出两位见习技术员参与世界级赛事。机电署两名选手分别于「空调制冷」和「电气安装」项目获选为香港代表,参加于今年9月在法国里昂举行的「第47届世界技能大赛」,以精湛技术说好香港故事,并以赛促学。

多元合作见成果

机电署近年与本港、内地和海外机构签订多份合作备忘录和协议,并取得实质成果。在2023年,我们与内地机构签订了两份新的合作备忘录,包括与深圳市科学技术协会签订合作备忘录,建立新的策略伙伴关系;以及与广东省建筑科学研究院集团股份有限公司和广东省建设科技与标准化协会签订合作备忘录,共同推动绿色建筑机电系统技术和人工智能标准的发展。

在与内地协作方面,机电署与国家海关总署的合作已踏入二十周年。我们举办了《机电产品安全及能源效益合作安排》签署二十周年庆典和回顾展览,展示双方的合作历程、成就和未来展望。

此外,我们与国家市场监督管理总局建立新的伙伴合作,加强共同推动氢能发展(包括绿氢认证)、燃气安全、机械装置安全和产品能源效益等范畴的合作与交流。我们很高兴「湾区标准」和「湾区认证」工作将会纳入2024年签署的合作备忘录,长远有助我们建立其他范畴的标准,甚至为制订国家标准作出贡献。

我们亦积极推广在大湾区应用重新校验。在2024年3月,我们与广东省建筑科学研究院集团股份有限公司共同发布了《粤港澳大湾区既有建筑机电系统再调适技术导则》,为大湾区的相关从业员提供操作指引,以期提升现有建筑物的能效表现。

近年来,广州市工贸技师学院等内地机构,一直为本署参加世界技能大赛的见习技术员提供高水平培训,并与我们合作进行创科研发项目,推动技术突破。其中一个获奬项目,是我们与广东省科学院和香港机场管理局合作研发的机场跑道助航灯自动维护机械人。该机械人可自动侦测和清除飞机降落时轮胎留下在机场跑道灯的胶渍。项目现正在广州厂房进行试验,日后有机会与运载车辆一同发展为无人驾驶的全自动机械人。

我们的另一新猷是与清华大学经济管理学院合作,于2024年6月在深圳举办为期三天的首长级人员管理培训课程。课程内容丰富,涵盖最新的技术发展和管理策略等课题,让参加者更深入了解内地和大湾区的发展。我们的人员亦分享了香港在迈向碳中和与推动创科的经验。除了机电署外,发展局和其他工务部门的首长级人员也应邀参加课程,最终共有45人参与是次培训。课程将于本年12月在深圳再次举行。

在区域合作方面,我们在2023年9月首次主办第71届国际缆车监管机构会议,会议汇聚来自13个司法管辖区的监管人员、专家、专业人士和学术界人士,就架空缆车和地面缆车系统安全的行政管理和规管方式进行交流。此外,本署两位资深人员在亚太区经济合作组织能源工作组继续担任领导工作,积极探讨能源效益和新能源事宜,并加强与其他成员经济体和国际组织的合作。另外,我们将联同国家铁路局和港铁公司,在2025年在香港举办国际铁路安全议会年度会议,邀请200多位来自世界各地的铁路专家来港,就铁路安全、规管及技术等事宜进行交流。

2035-2050年愿景研究

最后,我想谈谈机电署2035-2050年愿景研究,有关研究会探讨部门的中长期愿景展望,并制订相应的策略和行动纲领。这项研究源自特区政府力争在2050年前实现碳中和的承诺,本署作为负责推动本港能源效益和创科发展的政府部门,有责任为达成减碳目标作前瞻性规划,因此我们拟进行研究以更稳妥地履行这项责任。考虑到香港以至全球各地都受众多宏观环境变化影响,例如科技发展和地缘政治,所以我们会把这项研究的范围扩大。现时,这项研究旨在探讨和分析未来五年、十年、甚至三十年可能出现的宏观环境变化、机遇与挑战,以及制订相应的短、中、长期策略和行动措施。

我们会先邀请部门人员以小组形式研究个别题目,例如气候变化、创科发展、融入国家发展、地缘政治、部门服务的未来演变、本港新发展区所带来的机遇,以及机电设备的生命周期管理等。我们会就这些议题的宏观环境进行客观分析,检视和分析机电署的优势,制定短、中、长期的发展情境假设,并就不同阶段订定愿景和目标。接着,我们会以逆向工作方法,探讨由现在起与2035年至2050年间应采用什么策略和具体行动,以实现这些愿景和目标。

虽然现阶段的研究尚未得出结论,但挑战是显而易见的。人工智能和科技迅速发展,加上机电设备日趋模块化,一方面可提高我们的工作效率,另一方面迫使我们重新定位操作和维修保养服务,或转向更高增值的工作。这些变化会对部门未来的工作环境和培训产生根本性的影响,因此必须及早作详细研究和策略规划。此外,地缘政治亦会影响本港机电系统以至整个社会的畅顺运作,因此也必须制订应变计划。这项2035-2050年愿景研究对机电署的未来发展至关重要,我们会适时报告进展。

诚挚感谢

过去一年,承蒙客户、机电业界、专业团体、学术界、培训和研究机构鼎力支持,以及内地和海外合作伙伴的协作和襄助,机电署才能取得佳绩,我们深表谢意。我们也衷心感谢各政策局的指导和其他部门的支持,以及全体员工的巧思创意与不懈努力。此外,有赖立法会议员、传媒、意见领袖和市民等持份者辛勤监察我们的表现,并提出宝贵建议,部门才能不断反思和改进,谨致由衷谢忱。

我们希望来年再创佳绩,为香港经济和民生作出贡献。

Mr Poon's Signature
潘国英
机电工程署署长
机电工程营运基金总经理